河南许昌印发《振兴中医药产业与促进中医药传承创新发展实施方案》

日前，河南省许昌市市委、市政府印发《振兴中医药产业与促进中医药传承创新发展实施方案》（以下简称《实施方案》）。依据《实施方案》，许昌市将遵循中医药发展规律，以国家中医药综合改革试验区建设为抓手，完善中医药发展政策机制，加强中医药人才队伍建设，推动中医药产业高质量发展和中医药传承创新发展，充分发挥中医药在保障人民健康方面的优势。

该《实施方案》共分为总体要求、主要任务、组织保障三部分。其中，主要任务包括推动中医药产业高质量发展、提升中医药医疗服务水平、加强中医药人才队伍引进培养、促进中医药传承创新发展、推动扶持政策全面落实5个方面。

《实施方案》明确，加强中药材质量控制。支持禹州道地中药材、鄢陵杜仲等生态种植，推进中药材生产和加工企业建设稳定可控的中药材基地。提升中药饮片和中成药质量。同时加强中药质量安全监管。建立多部门协同的中药质量安全监管机制，探索建立全过程追溯体系。加强上市产品市场抽检和不良反应监测。将中药企业诚信情况纳入信用信息共享平台和企业信用信息公示系统，加大失信联合惩戒力度。此外强调促进中药产业转型升级。发展“中医药+”新业态。鄢陵县要加快建成中医药健康休闲养生产业和国家健康养老示范区中医药小镇，禹州市要加快建成华夏药都健康小镇和祥德康健乐城中医医养结合中心。加快鄢陵县、禹州市“河南省中医药健康旅游示范区”和禹州市华夏药都健康小镇“中医药健康旅游示范基地”建设，争创国家中医药健康旅游示范区和国家中医药健康旅游示范基地。同时推动中医药开放交流。

《实施方案》提出健全中医药服务体系。到2022年，市本级建设一所公立中医医院，市、县两级中医医院全部达到国家建设标准；县级以上综合医院、妇幼保健院建设标准化中医药科室，按标准设立中医病床或独立病区，鼓励建设中医馆；三级中医医院全部设置康复科，建设一批示范中医康复科；二级以上中医医院全部设置治未病科和老年病科；乡镇卫生院和城市社区卫生服务中心中医馆设置全覆盖，中医医师配备达标，25%以上建成示范中医馆；乡镇卫生院、社区卫生服务中心提供中医非药物疗法比例达100%，村卫生室提供中医非药物疗法比例在70%以上。

同时深化中医医院能力建设，发挥中医药在维护健康中的独特作用。到2022年推广一批适宜老年人、妇女、儿童的治未病方案。发挥中医药在重大疾病治疗中的协同作用，推进重大疾病中西医协作攻关，建立中西医会诊制度，将中医纳入多学科会诊体系。发挥中医药在疾病康复中的核心作用，实施中医药康复服务能力提升工程，推广中医康复方案，促进中医药、传统体育与现代康复技术融合。

加强中医药人才队伍引进培养方面，《实施方案》明确提出健全人才评价激励机制，在培养激励高层次中医药人才的同时，巩固基层中医药队伍。鼓励西医学习中医，到2022年，为每个二级以上综合医院、专科医院、妇幼保健院培养3名以上西学中人才。将中医药产业技能培训列入全市职业技能培训计划，培养中药材种植、炮制等技能人才。

《实施方案》还从挖掘和传承中医药文化精华精髓、加快推进中医药科研和创新等方面提出促进中医药传承创新发展的具体举措。加强传统中药种植、制药、鉴定、炮制技术及老药工经验的继承应用和创新。支持传统医药类非遗代表性传承人开展传习授徒活动。依托孙思邈研究院，开展黄帝与《黄帝内经》文化、孙思邈与《千金药方》文化、朱橚与《救荒本草》文化研究，确立许昌《黄帝内经》发源地历史定位，展示许昌市中医药文化魅力。鼓励设立中医药博物馆、展览馆和服务体验区。重点推进微生物技术与中医药理论相结合的生物工程技术产业研发。加强与高等院校合作，重点开展中医药新产品研发。深入挖掘整理传统中药制剂技术，收集筛选民间中药单验方和技术，建立合作开发和利益分享机制。支持医疗机构研发、使用、推广中药制剂，支持在专科协作、对口帮扶、医联体、医共体中以及突发疫情时期按规范调剂使用中药制剂。

为推动扶持政策全面落实，《实施方案》提出加大投入保障。建立与本地中医药发展相适应的中医药发展经费保障机制并列入财政预算。引导商业保险机构投资中医药服务产业。鼓励各地设立政府引导、社会参与、市场化运作的中医药发展基金。在国土空间规划、产业布局、土地供给等方面，对中医医疗、中药产业、中医养生养老和健康旅游等项目给予支持。

同时完善价格和医保政策。医疗服务价格体系要体现中医特色，逐步提高中医医务人员的劳务价值。完善治未病服务和医院中药制剂等定价机制。研究取消中药饮片加成措施并完善补偿政策。将符合条件的中医医疗机构纳入医保、大病救治等定点医疗机构，将适宜的中医医疗服务项目、中药（含医院制剂、新型饮片）按规定纳入医保支付范围。不在国家颁布的中医诊疗规范之外设定服务项目、数量限制。