谋划“十三五” 开启中医药新篇

会议现场

2016年全国中医药工作会上，国家卫生计生委副主任、国家中医药管理局局长王国强对今年中医药发展的主要任务，从深入学习贯彻中央领导同志重要指示精神，切实抓好规划制定与实施等10项任务进行部署。

今年的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，增强自信、抢抓机遇，勇担重任、奋发有为，全面推进深化中医药改革，全面推进中医药法治体系建设，全面推进中医药健康服务发展，全面推进中医药继承创新，全力推动中医药振兴发展，为丰富祖国医学宝库、建设健康中国、全面建成小康社会作出新贡献。

1、贯彻落实中央领导指示

加强理论武装是做好工作的先导，必须把学习贯彻落实好中央领导同志重要指示精神作为重要的政治任务。一要深化学习把握精神实质，把学习重要指示精神同学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来，不断深化学习内容，深刻领会中央领导同志的重要论断，用重要指示精神统一思想、凝聚共识、指导行动。二要深刻领会整体贯彻落实，把学习重要指示精神同学习习近平总书记、李克强总理、刘延东副总理对卫生计生、中医药工作的系列重要指示、批示精神结合起来，系统完整把握思想精髓，全面准确落实、落小、落细。三要联系实际抓好贯彻落实，真正做到内化于心、外化于行，把中央领导同志提出的目标要求融入到中医药发展战略规划纲要和“十三五”规划中，把中央领导同志提出的任务要求进行分解，制定工作方案，保证落实落地。四要加强宣传引导营造更好氛围，通过多种形式、多种渠道深入解读重要指示精神，大力宣传各地的先进典型、经验效果。

2、规划制定与实施

一要抓好《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》的制定与实施，一方面要在前期工作的基础上，加强协调，推动早日出台；另一方面要抓紧制定规划纲要的实施方案，与相关部门构建各司其职、相互配合、系统推进的新机制。二要编制好中医药事业发展“十三五”规划，坚持改革与发展相统筹、战略与战术相结合、近期与远期相衔接，体现顶层设计的系统性、前瞻性、战略性和操作性；坚持以问题和需求为导向，补齐短板，整体推进；坚持科学研判发展形势，准确把握阶段特征，合理设定目标任务，系统谋划重大项目、重大工程和重大政策。同时要统筹编制中医药人才、科技、文化、传承与创新工程、信息化和“一带一路”等专项规划。三要积极参与健康中国建设2030纲要、深化医改等国家重大专项规划编制，体现中医药特点、发挥中医药作用。各地要认真组织编制好本地区的中医药发展“十三五”规划，同时要积极参与卫生计生等规划的研究编制，体现中医药发展要求。另外，要抓好两个国务院专项规划实施，坚持统筹协调突出重点，分解目标落实任务，加强督促指导，切实把规划任务落细落实，见到实效。

3、中医药立法

中医药法已进入全国人大审议程序，一切工作都要围绕顺利出台这个目标展开。一要深化重点问题研究，重点加强对中医医师管理制度、中医药继承创新、中医药传统知识保护、中药发展等问题的研究，明确思路，提出建议。着手相关配套制度的研究起草，拿出任务清单，明确责任分工，推动形成与法律实施相衔接、相配套的制度体系。二要积极配合全国人大和各地人大做好法律草案征求意见等工作，要注重与有关部门沟通，最大限度地凝聚共识。需要强调的是，任何一部法律不可能做到面面俱到，也不可能解决所有问题，要妥善处理立法进程与修改完善的关系、现实性与前瞻性的关系、稳定性与变动性的关系，在推动进程中做到同心同向同行。三要抓好《完善中医药政策体系建设规划（2015—2020年）》的落实，推动理论研究和实践探索。落实好《关于加强中医药监督管理的意见》，完善中医药监督机制。

4、深化医改

各项改革任务要向中医药振兴发展这个目标聚焦、向完善中医药发展政策和机制聚焦、向服务健康中国建设聚焦，扭住关键，精准发力。

一要做好深化医改中医药工作，按照国务院和国家卫生计生委的统一部署和要求，同步推进公立中医医院综合改革，落实政府投入责任，优化医院收入结构，理顺中医药服务价格，落实医保对中医药服务的鼓励政策，统筹推进管理体制、人事薪酬等改革。

二要推进中医药教育综合改革和科技体制改革，协调有关部门出台促进中医药教育改革与发展的文件，强化人文素质教育和实践能力培养。理顺科研项目管理机制，构建产学研用深度融合的协同创新机制，改革中医药科技评审评估和成果评价制度，建立符合中医药特点的科技创新体系。

三要推动协同创新发展，要围绕重大疑难疾病，充分发挥中医、西医各自优势，目标同向，协作攻关，促进中西医临床协作机制建设和服务模式创新。

四要深化国家中医药综合改革试验区建设，引导试验区聚焦主题，探索形成可复制、可推广的经验。

5、健康服务

为人民群众提供良好的中医药服务，是中医药改革发展的立足点。一要加快中医医疗服务发展，优化资源配置，提高三级中医医院急危重症、疑难复杂疾病的中医诊疗服务能力和中医优势病种的中医门诊诊疗服务能力。启动实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划，进一步提升县级中医医院综合服务能力。创新中医医院服务模式，鼓励发挥特色，探索形成中医综合治疗模式，提升中医诊疗水平和临床疗效。推进社会办中医，加快形成多元化、多层次办医格局。二要推动养生保健和特色康复服务发展，按照《关于促进中医养生保健服务健康发展的指导意见》，推进“治未病”能力建设，支持社会力量举办规范的中医养生保健机构，开展中医特色健康管理合作试点，为居民提供融中医健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体的中医养生保健服务。促进中医特色康复服务机构发展，鼓励二级以上中医医院与康复疗养机构的转诊与合作，构建分层级、分阶段的中医特色康复服务体系。三要积极发展健康养老、健康旅游等新业态，发展中医药健康养老机构，开展中医药与养老服务结合试点，探索模式与机制。开发具有地域特色的中医药健康旅游产品和项目，加快标准建设，推动中医药健康旅游产业化、特色化、专业化发展。四要壮大相关支撑产业，推动中医诊疗设备、中医健身产品、中药、保健食品的研发，加快中医药健康服务技术产品开发和服务项目设计，丰富中医药健康服务产品。培育中医药文化科普创意产品和文化精品，推广科学规范的养生保健知识，传播好中医声音。五要加强中医药健康服务监督管理，研究制定监管措施，严肃查处违法行为，建立不良执业记录制度，引入认证制度，引导行业自律。

6、继承创新

在继承中创新，在创新中继承，是中医药生生不息、发扬光大的必然选择。要学习屠呦呦研究员等老一辈科技工作者坚持继承创新、团结协作、辛勤耕耘、甘于奉献、勇攀医学高峰的精神，积极探索新时期中医药继承创新的新机制、新途径、新措施。一要把握原则，坚持有鉴别的对待、有扬弃的继承，在系统集成中医药学的学术思想和宝贵经验、保持优势特色的基础上，加强自主创新，挖掘中医药的科学内涵，丰富和完善其理论和技术体系，开展新实践，争取新突破。二要探索路径，加强中医古籍、传统知识和诊疗技术的保护、抢救和整理，加紧编撰《中华医藏》，开展名老中医学术思想的整理研究，探索现代传承模式和解读方式。要紧密结合健康需求、产业需求，将中医药原创思维和快速发展的信息、生物、新材料等新技术以及不断涌现的新方法有机结合，从中寻找创新路径和手段，最大限度地激发中医药蕴藏的巨大创新潜能。要理清大思路、凝练大项目、实施大工程，搭建大平台、实行大协作、产出大成果、开拓大市场。三要推进中医药现代化，加快建设现代中医诊疗体系，建立中医药疗效、安全性评价方法与标准，研发中医诊疗仪器设备，开发中药新药和以中药为基源的新产品，发展中药产业和中药装备制造业，推进中药全产业链标准化和支撑体系建设，提升中医药服务能力和产业技术水平。推进中医药标准化，落实国务院《国家标准化体系建设发展规划（2016—2020年）》，加快标准体系建设，以标准化促进创新发展。

7、人才队伍建设

人才是事业发展的基础和保障，也是继承创新的第一资源。一要健全人才培养评价体系，以满足人民群众健康服务需求为导向，拓宽中医药人才服务领域，优化人才结构布局，多途径、分阶段推进各级各类中医药人才培养，构建人才多元化发展格局。认真做好第三届“国医大师”和全国名中医评选表彰，健全人才激励机制。二要加强传承人才培养，逐步建立师承教育制度，探索不同层次、不同类型的师承教育模式，鼓励师承教育与院校教育、毕业后教育相结合的人才培养模式，继续做好老中医药专家学术经验继承、优秀中医临床人才培养和中药特色技术传承人才培训，发挥名老中医药专家和学术流派传承工作室作用，培养中医药高层次传承人才。三要强化基层人才培养，进一步加强以全科医生为重点的基层中医药人才队伍建设，扩大全科医生特设岗位计划试点，新建一批基层名老中医药专家传承工作室，系统开展基层医疗机构中医药人员和乡村医生培训，全面提升基层中医药人员服务水平。

8、民族医药

民族医药作为我国中医药事业的重要组成部分，要进一步加快发展。一要加强顶层设计，制定实施民族医药中长期发展规划，推动民族医药发展纳入国家民族事业发展“十三五”规划，更多体现扶持政策和促进措施。二要继续抓好《关于切实加强民族医药事业发展的指导意见》的落实，加强民族医医疗机构建设，加大民族医药、民间医药研究力度，推进标准体系建设，加强民族医药人才队伍建设，促进民族医药高等教育发展，建设民族医药产业区，提高民族医药及相关产品研发、制造能力。三要稳步推进民族医医师资格考试改革，完善民族医医师执业注册与管理制度。

9、海外发展

推动中医药走向世界，不断提升中医药在世界上的影响力，进一步扩大国际合作，互学互鉴，把中医药打造成中外人文交流的亮丽名片，是中央领导同志对我们的期待和要求。要以服务“一带一路”为重点，开展更高水平、更深层次的交流合作。一要做好海外发展的战略布局，加强整体谋划，完善政策机制，拓宽服务领域，落实重点项目，讲好中医故事，推动中医药国内外联动发展。二要加快建设中医药海外中心，坚持政府支持、民间运作，坚持服务当地、互利共赢，以提供健康服务为主体，探索建设新模式、运行新机制。三要大力发展中医药服务贸易，以国际市场需求为导向，实施多元化发展策略，建设一批服务贸易示范机构，逐步建立中医药服务贸易促进体系和国际营销体系。四要推进中医药标准国际化，充分利用世界卫生组织、国际标准化组织等平台，推动建立中医药标准国际化体系。

10、行业作风建设

作风建设关乎人心向背，作风建设永远在路上。一要认真落实全面从严治党责任，严肃党内政治生活，严明党的纪律，加强干部队伍建设和基层党组织建设，持之以恒抓好中央八项规定的贯彻落实。二要认真贯彻落实习近平总书记在中央政治局“三严三实”专题民主生活会上的讲话精神，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，不断提升党的建设科学化水平。三要坚定不移推进反腐倡廉建设，紧紧抓住党风廉政建设“两个责任”特别是主体责任这个“牛鼻子”，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，把严守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置，通过严肃政治纪律和政治规矩带动其他纪律严起来。四要加大巡视监督力度，建立巡视问题整改和线索处置情况考核评价制度，努力营造不敢腐、不能腐、不想腐的氛围。五要深入推进行风建设，落实医疗卫生行业建设“九不准”的要求，坚决打击遏制医药购销领域和医疗服务中不正之风，大力弘扬以“大医精诚”为核心的职业精神，选树先进典型，弘扬行业正能量。（中国中医药报）