基层中医药服务能力提升工程督查评估方案

为做好基层中医药服务能力提升工程（以下简称“提升工程”）督查评估工作，根据《关于实施基层中医药服务能力提升工程的意见》（国中医药医政发〔2012〕31号，以下简称《意见》）和《基层中医药服务能力提升工程实施方案》（国中医药医政发〔2012〕38号，以下简称《实施方案》）的要求，制定本督查评估方案。

督查评估目的

深入了解提升工程实施以来各地工作进展情况，发现基层好的做法和经验，分析工作中存在的主要困难和问题，进一步完善政策机制，推动提升工程实施，确保国务院“十二五”期间深化医改有关基层中医药（民族医药，下同）工作目标任务顺利完成。

督查评估内容和依据

1、督查评估内容。督查评估各地对《意见》和《实施方案》的贯彻落实情况，主要包括提升工程组织实施情况，5项具体指标、9项主要任务完成情况，重点项目执行情况。

2、督查评估依据。《基层中医药服务能力提升工程督查评估细则（基本版）》。各省（区、市）要依据《督查评估细则》制定本省（区、市）督查评估实施细则，确定各项评估指标的评分标准。

督查评估对象

地方各级政府的卫生计生、中医药、人力资源社会保障、食品药品监督管理等相关部门，县级中医医院和县级综合医院、部分基层医疗卫生机构（包括社区卫生服务中心、乡镇卫生院、社区卫生服务站、村卫生室）和中医药人员。

督查评估原则

1、分级负责的原则。县（市、区）负责自评；市（地）负责督查评估各县（市、区）；省（区、市）负责督查评估各市（地）。

2、点面结合的原则。市级督查评估覆盖辖区内所有县（市、区），督查评估每个县（市、区）提升工程实施情况；省级督查评估覆盖辖区内所有市（地），督查评估每个市（地）部分县（市、区）提升工程实施情况。

3、以评促建的原则。坚持评估与督导相结合，以评促建，以评促改，提升基层中医药服务能力。

督查评估方法

召开座谈会、听取汇报、访谈、查阅文件资料、现场观察、技术考核、问卷调查、专家讨论等。

督查评估组织

督查评估工作由各级政府的卫生计生、中医药、人力资源社会保障、食品药品监督管理等相关部门共同组织实施。

督查评估步骤和时间安排

1、市县级督查评估（2014年7月31日前完成）。县（市、区）组织开展自评后，市（地）对各县（市、区）进行督查评估，形成市级督查评估报告，报送省级中医药管理部门。

2、省级督查评估（2014年8月31日前完成）。省（区、市）对各市（地）进行督查评估，形成省级督查评估报告，报送国家中医药局。

根据省级督查评估情况，国家中医药局将会同国家卫生计生委、人力资源社会保障部、国家食品药品监管总局，适时对部分省（区、市）进行督查。具体安排另行通知。

督查评估结论和结果运用

1、督查评估结论。评估结论分为优秀、良好、一般和较差：总分为1000分，900分以上（含900分）且至少完成14项重点指标，为优秀；750~900分（含750分）且至少完成10项重点指标，为良好；600~750分（含600分）且至少完成6项重点指标，为一般；600分以下，为较差。

2、督查评估结果运用。国家中医药局等部门将对各省（区、市）提升工程目标任务完成情况进行通报，并将其作为基层中医药服务能力项目安排的重要依据，对落实不力的地区进行约谈。各地也要将督查评估结果作为提升工程奖惩的重要依据。

督查评估要求

1、各地要高度重视督查评估工作，加强组织领导，周密部署安排，强化部门配合；要将督查评估作为推动基层中医药工作的重要抓手，切实抓紧、抓好、抓出成效。

2、省级督查评估至少要覆盖每个市（地）30%的县（市、区）（对于县（市、区）总数少于10个的市（地），至少要督查评估3个县（市、区）），兼顾好、中、差地区。各地可结合基层中医药工作先进单位评审同步开展督查评估。

3、各地要把督查评估与基层调研相结合，做到客观公正、实事求是，不走过场，不弄虚作假，切实反映提升工程实施工作进展、典型经验及困难问题。

4、要严格遵守督查评估有关工作要求和纪律，厉行节约，切实减轻基层负担，提高督查评估工作效率。（中国中医药报）