黑龙江省：四借助推龙江中医药事业

近几年，我们根据黑龙江省中医药系统面临的“机构不全，缺少金钱，基础薄弱，工作困难”情况，把握中医药发展的规律，强化中医药的工作方法，把劲使在“借”字上，在借字上搞突破，取得了可喜的成绩，有力地促进了龙江中医药事业的发展，我们的具体做法是“四借”。

借势施威

韩非子说过：“民者固服于势，势诚易以服人。”意思是说，老百姓固然服从于权势，而恩泽于民的权势，老百姓更易服从。在实际工作中，我们借党委带头之势，施政府推动之威。工作安排，紧跟着党委和政府，时刻把中医药工作放到政府的掌握之中。

2010年下半年，黑龙江省委制定《关于进一步加强民生工作的决定》，我们通过反复协调，在该决定中先后3处加入中医药工作的内容，从而提高了中医药的地位。使全省各地在落实民生工作的同时，推动了中医药事业的发展。在省政府工作报告中特别强调大力扶持中医药事业的发展，这些都为中医药事业发展创造了良好的环境。

工作部署，靠近政府，把工作提到重要议事日程。2009年省里制定了《黑龙江省发展中医药条例》，明确规定地市卫生局设立中医科，县卫生局设立中医股或有专门负责中医药工作的人员。为落实好此条款我们与各地市政府签订了责任状，达到了预期的目的。

另外，我们抓住省委省政府对各地市目标考评的契机，将中医药事业发展情况列入目标考核的内容，使中医药工作中一些棘手的问题通过目标考核得到有效的解决。

借兵打仗

借兵打仗是解决目前行政兵力不足、不强问题的主要方法。众所周知，中医局单靠本部门的力量做好各方协调是比较困难的。这里就靠我们用真情，用主动，用服务去影响对方，打动对方。实践证明，好的协调不是简单的职能相加，而是整体大于部分之和。

几年来，我们充分利用省中医药协调小组这个机构，明确职责和任务，引导各部门司其职，负其责。同时加强感情沟通，各部门平时当朋友，工作当伙伴，协调时不掉链子。省人保厅做出了中医药人员晋级考试不考外语，省中医药管理局做出出徒人员晋级享受大专待遇的决定；科技厅支持中医药事业发展，2010年，全省卫生系统共获4项省政府科技进步一等奖，其中，中医占了3项。

2009年机构改革，我们抓住机遇，积极协调编委，在原中医管理局的基础上加了个“药”字，并赋予了管药的3项职能。由于缺少管药的法律依据，完善职能的任务十分艰巨。今年黑龙江省实施十大产业工程，我局抢先运作，将生物产业工程的生物制药办公室落户到了中医药管理局。我们乘机抓道地药材管理，并将之作为现代中药的基础，明确了“先道地，后基地，成规模，再作细”的发展思路。

目前黑龙江省的《道地药材管理办法》已会签完毕。待进一步完善后以省政府文件下发执行。协调虽然是一项艰苦工作，但我们有一个必胜的信念：“正面找，侧面攻，不达目的不收兵。”

借梯上墙

有个故事，一个男生给女友写情书，一年写了700封，结果女友和邮差结婚了。哲人的解释是“我们的努力往往成就了别人的事业，而我们在成就别人的时候，就能赢得别人的支持。”这就是孔子所说的“己欲立而立人，已欲达而达人”。

全国2000所县医院的建设目标，下达到黑龙江省是60家，通过努力争取到约10家中医医院。面对这种情况，我们抓住发改委要投入少、见效大的心理，充分调动各级政府积极性，提出了“一次投入，两院改善，扶持中医药政策具体体现”的建议。要求得到建设项目的县人民医院，将原址给中医医院。发改委同意并积极实施。不仅省发改委将这一做法作为经验在全国发改委工作会议上进行介绍，而且使我省30余家中医医院面貌得到了改善。

今年我省举办第二十二届哈尔滨国际经济贸易洽谈会。为了寻求参展的资格，我们通过渠道向大会筹备小组建议，在展出商品的同时展示中医药文化，必将使洽谈会锦上添花。这个观点赢得了各方面的认可，特别在原12个展区的基础上增加了中医药展区，并将我们的展区设在甲区A点这一最好的位置。一些媒体报道说，哈洽会将因设中医药展区而增光，中医药将因参加哈洽会而添彩。

借风呼喊

一个部门要时刻注意把自己向社会宣传出去，那怎样才能收到最好的效果呢？就得使巧劲，借风呼喊。荀子在《劝学篇》中说“顺风而呼，声非加疾也，而闻者彰。”也就是说，顺着风喊，使人听得清楚。在实际工作中，我们借机遇之风喊，借民心之风喊，借媒体之风喊。有时还要学诸葛亮，借风、造风助着喊。

目前，全国医改工作进行得红红火火，中医药工作者在医改中一项重要的任务就是扶持中医药事业。我们借兄弟省份出台扶持意见之机，把大家可操作的扶持政策全部找来，又结合黑龙江特点进一步完善，使扶持力度在现有条件下，达到最大化。如推进“中医药三进”，我们提出乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医药人员必须达到20%~30%。应用中药饮片好、开展适宜技术，政府补助25%~30%，并写入了政府文件，这一举措充分调动了大家应用中药的积极性。

借媒体喊是我们始终坚持不懈的。黑龙江省中医药事业发展的中长期规划是“热”、“大”、“强”。其中“热省”就是舆论支持，政策扶持，法律保障。在舆论支持上，我们与省电台合作，开办了中医宝典栏目，每天1小时介绍中医药；与《黑龙江日报》合作，每周1版宣传中医药；与省电视台合作，开展了养生大讲堂，每月1期讲解中医药。

另外，我们根据“话语权就是控制权、传播力就是影响力”的理论打造好媒体语言。如宣传合作医疗扶持中医药政策时，提出降低门槛（降低报销起付线），抬高门楣（提高报销比例），扩大门面（扩大报销范围），加速门轴（优化报销流程），敞开四门助推中医药进入新农合的“四门”策略；在业内人士中宣传服务对象重要性时提出“既要培养大师，又要培养粉丝”。这些做法逐步使老百姓认识中医药、热爱中医药、使用中医药。对促进中医药发展起到了很好的效果。

在借字上做文章、搞突破是现实困境逼出来的，其智慧也是以往工作经验的升华。我坚信，只要勤于动脑，勇于实践，就没有过不去的通天河。人的因素第一，办法总比困难多。中医药经过我们的努力一定会水涨船高，更能够“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。