“普法、学法、用法”保障中医药发展

党的十八大提出了全面推进依法治国。法治是规则之治，依法治国是实现社会主义民主法治的根本前提。如果一个社会缺少法律的信念、理想和精神，公众将失去对法律和法律机构的信任，如果我们体制的大厦不是建立在尊重法律的基础上，那么法律功能的实现也将只能是空中楼阁。

党的十八大提出要把科学发展观作为必须长期坚持的指导思想，实现发展成果由人民共享是科学发展的价值取向和奋斗目标，其中所包含的保证人民平等参与、平等发展权利，保障人民利益、保障人民当家做主，维护社会公平正义，让人民监督权力。科学发展观为我国法治建设指明了方向。将科学发展观切切实实落实到民主法制建设和法治观念的更新上，对认识民主法治建设的内涵、地位和作用将有很重要的意义。为推进社会主义民主法治建设的进程，引导全体公民树立社会主义法治理念具有很重要的意义。

第一，在树立社会主义法治理念方面，我们应做好以下几方面工作：

一是注重对社会公共权力的制约和监督。孟德斯鸠曾说过，所有的权力都可能被滥用，这是万古不易的经验。人治社会中，国家治理主要依靠当权者的道德约束，由于人是感性的，往往会出现超越法律的特权主义者。而法治社会，对权力的约束主要依靠法律规则的实施。权力不受到法律的规制必然会导致腐败和滥用。另外，在监督方面，要尊重和保护公众行使监督权，鼓励公众对不公中行政行为提出质疑；惟其如此，才能保护公民的合法权利不受到侵犯，因为法治的核心就是通过加强对公共权力的限制来保护公民的各项权利。

二是反对法律工具主义。法律不仅仅是一种制度、一种秩序和一种统治工具，而且更重要的是法律本身隐藏着一种公平正义的价值、代表了一种理想信念和追求。中国古代法律思想都把法律规则来作为维护其统治社会的一种工具，这就是法律工具主义思想的内涵。而法治社会是一种超越政治目的的社会精神，是一种终极的价值追求。这就要求我们在实现法治的过程中，放弃那种依靠行政权力来治理国家的方式，而是用法律规则来制约权力，从而保障公民的权利和自由。

三是培育法律文化，引导全民树立社会主义民主法治理念。黑格尔说过：“一个有文化的民族没有信仰，就像一座庙，其他各方面都装饰得富丽堂皇，却没有至圣的神那样。”在我国法律文化先天不足的文化背景下，培育发达的法律文化重点应当从增强公民法律意识做起。为增强法律意识，我们应加大普法宣传工作，如利用各种媒体，采取系列报导、知识竞赛、文艺晚会、宣传周、宣传月等多种有效形式，充分发挥各类新闻媒体的作用，利用专题讲座、系列报道等多种形式面向社会进行广泛宣传。

第二，结合中医药工作实际，为提高全社会对中医药的认知率和信赖度，营造发展中医药事业的良好社会环境和舆论氛围。我们应做好以下几方面工作：首先，以普法为基础，深入推进部门和行业依法治理工作，不断提高依法行政能力和水平；其次，普法、学法、用法，为中医药发展提供强有力的法律保障；第三，继续努力推进中医药立法的进程。中医药立法的实施，将为中医药事业发展提供切实的法律保障，对于促进中医药健康、持续、稳定发展，更好地为人民健康服务；对于统一人们的思想，推动全社会都来关心支持中医药事业；对于弘扬祖国优秀传统科学文化，促进中医药更好更快地走向世界，都具有十分重要的意义。